馬英九總統在回應服貿抗爭國際記者會上表示：「我們落後韓國十年」，因為沒有與經濟強權簽自由貿易協定。

而以電影文化政策為例，台灣與韓國拉大差距的分界點，正在於對世界第一強權美國的自由貿易談判：20年來，韓國誓死抵抗美片，政府積極扎根，國片市佔率經年超越好萊塢（Hollywood），曾達64.8%（註1），藝術電影並於國際影展屢獲大獎；反觀台灣笑呵呵完全開放電影市場，政府篤信美式自由市場，放手讓國片崩盤，國片市佔率2009年為2.1%（註2），台片黯然於國際影展退潮。台灣蓋一個國家電影中心歷任三位總統、馬英九上任六年仍未蓋成，然韓國政府近年已成功將釜山建設成電影城，成為法國《電影筆記》（Cahiers du Cinéma）雜誌所稱「未來亞洲電影的麥加」。（註3）當今台灣政府無論從自由貿易談判思維到文化產業政策，完全輸了韓國20年。一個放任無作為，一個積極扎根，台灣、韓國為何會往兩個相反方向奔馳？

與台灣完全相同，韓、中、法等多數國家自1990年代開始，都受到美國自由貿易談判中要求完全開放國內電影市場的巨大壓力，然而韓、中學習法國所提之「文化免議」（l’exception culturelle）精神，積極改革電影政策，創建驚人國片奇蹟。

法國其實於二戰結束就面臨美國要求開放電影市場。美國政府從1920年代開始策略性向外拓展好萊塢電影，除了市場考量，更有傳播其意識形態之戰略意義。美國於戰後歐洲百廢待舉之際乘虛而入，以政治力量迫使法國簽訂「布魯－拜尼斯協定」（Blum-Byrnes Agreements），放寬法國原本嚴格的外片進口限制。此舉引發1948年1月法國大導演卡內（Marcel Carné）率領之巴黎萬人大遊行，以民眾力量迫使政府修改對美已簽協定，並成立「資助電影法案」（loi d’aide du cinéma），此電影政策濫觴成功使法國1950年代國片市佔率超越好萊塢，成為歐洲電影第一大國至今屹立不搖。

1993年GATT貿易談判在美國的強烈壓力下，法國率先提出「文化免議」，主張影視文化產業「不同於大豆、玉米、花生」，免於商業談判。此原則經聯合國擴展至全世界：2005年聯合國科教文組織以壓倒性比數—148票對2票—通過「文化多樣性公約」，明定各國有權在貿易談判中保留文化主權。去年6月歐盟各國一致通過影音產品將不列入與美貿易談判項目，法國文化部長費利貝提（Aurélie Filipetti）宣稱這是「文化多樣性的勝利」。

中國政府於WTO談判引用「文化免議」原則，動搖國本者（如社會、文化價值）不談，實施美片配額，引爆其電影21世紀初「井噴式」成長。然在產業爆發同時，中國卻因藝術電影的異議特質，以「具中國共產黨特色之自由市場法則」，主張藝術電影退出電影院，依電檢使其回歸「地下化」。

韓國方面，《電影筆記》認為：「韓國電影的存活奠基於其對美國電影的抵抗。」（註4）1997年韓國發生被日本佔領後「第二個國恥」的經濟危機，美國趁火打劫，以天價投資為誘餌強逼韓國放棄國片配額（screen quota），然韓國人抵死不從，1999年6月24日爆發80位電影人剃髮明志的「光頭運動」，迫使政府嚴拒美國要求。韓國總統金大中在其競選綱領中明確表達「用強制手段」保證配額，並予國片優惠政策「直到國片市佔率達40%」，使其可和好萊塢影片競爭。金大中並籌備第一屆釜山影展，至今已超越東京成為「亞洲最重要的影展」。在韓國電影最高行政單位—電影振興委員會（KOFIC）的帶領下，2001年韓國國片市佔率開始經年超越好萊塢，去年高達59.7%。（註5）

反觀台灣2001年國片市佔率0.17%，政府完全開放美片，以放任無作為，任由國片市佔率十年間在1%上下徘徊，等同放棄電影產業，台灣長期成為「具有美國特色的好萊塢市場」，外片佔有率曾達97.7%（註6），每年貢獻票房八至九成、數十億產值給美國電影。對比20年來韓國電影市場不斷茁壯其國片競爭力，台灣電影市場則是不斷增強好萊塢競爭力。為何台、韓電影產業有如此懸殊差距？可說台灣政府以恃強棄弱的經濟發展意識形態，與文化多樣性的世界趨勢脫軌，亦步亦趨遵循好萊塢自由市場發展劇本，深陷「美國全球化發展戰略」自我滿足，無視國家電影強烈的文化與產業價值。

法、韓1990年代起建立文化多樣性論述，體認電影重要文化表現和促進龐大就業的產業特性，法國以商業、藝術電影分別輔助和循環投資機制，韓國以超越美片時間表與配套政策，各自使其電影文化產業奇蹟復甦成長，如法國影視產業2012年提供34萬就業人口，產值超越汽車、紡織工業。也是因為電影文化表現和促進就業之功效強大，任由法、韓政黨如何輪替，只能更確立其維護電影發展之國家政策。

對比電影在台灣的功能地位，戒嚴時期為特種營業和黨國宣傳，由於缺乏對電影文化產業特性的體認，台灣電影成為藍綠惡鬥的燙手山芋，成為對美談判可犧牲項目，缺乏論述以致當今台灣朝野社會對電影功能只取最大公約數：爽就好，讓好萊塢藉其龐大資金技術的爽片，佔據台灣電影院達八至九成。在不久的將來，台灣電影將再次成為與中國談判的交易籌碼……

此次服貿爭議，焦點不在於自由貿易，全世界都在談自由貿易，然只有國民政府談得動搖國本，如本次因開放印刷引發出版震撼與國安問題黑箱爭議。即使服貿對電影尚未大幅開放，然馬英九政府把台灣電影的未來押注於中國市場上是「一石數鳥」之既定方針：政府可繼續放任無作為，目標融入中國黨國掌控的世界第二大市場，以「檢查」削減具異議特質的台灣多元文化表現，終與中國「藝術電影地下化」無縫接軌。

在一場所謂「服貿公聽會」上，即使一位影片商業同業公會理事長贊成服貿，但其表示：因為完全開放美片，美台經濟規模懸殊，台灣票房收入和影院「幾乎為美商所控制」，若「十年後大陸的資金全部進來」，電影行業由中國資金操控，相關從業人員要「如何轉業」？「台灣的文化又要如何保存」？

面對美國時，台灣政府已放棄一次電影文化產業，面對中國時，台灣是否要再放棄一次？

註1　Jennifer Rousse-Marquet, “The Unique Story of the South Korean Film Industry”, 2013。◎inaglobal.fr/en/cinema/article/unique-story-south-korean-film-industry。摘錄於2014年4月16日。

註2　資料參見文化部台灣電影網◎taiwancinema.com/ct_131_265.2014，摘錄於2014年4月16日。

註3　Stéphane du Mesnildot, “Le Future Mecque du cinéma asiatique”, Cahiers du cinéma N°671, October, 2011.

註4　同註3。

註5　Korean Cinema 2013, Pusan: Korean Film Council, 2014.

註6　以上台灣數據參見註2。

REFERENCE

文章出處：今藝術